安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見（皖政[2007]70號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是解決民生問題、構(gòu)建“和諧安徽”、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。各地各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)安徽奮力崛起的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
發(fā)展服務(wù)業(yè)，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)和法律咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。要積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，積極構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，全面提高服務(wù)業(yè)競爭力，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
根據(jù)“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求基本相適應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號(hào)）和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向、基本思路，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出如下政策意見：
一、放寬市場準(zhǔn)入
1.拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對(duì)本地區(qū)企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。鼓勵(lì)民間資本參與科技研發(fā)、對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、水利、通信、城市公交和體育場館、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化、教育、衛(wèi)生、旅游、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、老年服務(wù)等領(lǐng)域的投資經(jīng)營。
2.放寬注冊(cè)條件。對(duì)具備注冊(cè)資金、經(jīng)營場所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的服務(wù)企業(yè)和組織，管理部門應(yīng)及時(shí)注冊(cè)登記，核發(fā)執(zhí)照。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門應(yīng)按企業(yè)要求予以核定。
3.簡化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)。除藥品、食品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行“一店一證”外，文化、新聞等管理部門的行政許可，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無需單獨(dú)申報(bào)，管理部門應(yīng)當(dāng)在其批準(zhǔn)的許可證上標(biāo)明許可的行政區(qū)域范圍。
二、消除政策差異
4.保障生產(chǎn)資料供給。服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用地、用煤、用油、用氣等應(yīng)與工業(yè)企業(yè)一樣對(duì)待，不得實(shí)行產(chǎn)業(yè)歧視性分配供給政策。
5.實(shí)行產(chǎn)業(yè)間同等的價(jià)格（收費(fèi)）政策。對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)的用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，在與工業(yè)執(zhí)行基本同價(jià)的原則下，按照價(jià)格管理權(quán)限，3年內(nèi)逐步調(diào)整到位。
6.保障服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地、供地手續(xù)。對(duì)新建或擴(kuò)建非營利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)福利等設(shè)施用地和公益性科研機(jī)構(gòu)用地，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。
7.開發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)享受同等的政策。開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。
三、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠
8.鼓勵(lì)城市市區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”。對(duì)城市市區(qū)“退二（第二產(chǎn)業(yè)）進(jìn)三（第三產(chǎn)業(yè)）”企業(yè)，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目，減半或免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),符合國家規(guī)定的新辦企業(yè)條件和范圍的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可享受減征或免征企業(yè)所得稅1年的優(yōu)惠政策。
9.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資，可按國家稅收政策規(guī)定申請(qǐng)抵免企業(yè)所得稅。
10.支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的服務(wù)業(yè)企業(yè)，所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，除按規(guī)定在實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后5年內(nèi)的企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)科研單位和大專院校通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。
11.鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局審核并列入免稅名單的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照其機(jī)構(gòu)所在地市級(jí)以上人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持
12.加大政府對(duì)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和支持力度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善政府性資金對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，切實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。各市政府也要相應(yīng)安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
13.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)。充分調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與金融部門的溝通，積極向金融機(jī)構(gòu)推介服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)銀企合作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、發(fā)行債券、招商引資、上市融資、實(shí)行股份制改造等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。
14.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和市場競爭，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。對(duì)新獲得的馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)商標(biāo)工作的意見》（皖政[2006]70號(hào)）有關(guān)規(guī)定，給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、促進(jìn)對(duì)外開放
15.加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度。鼓勵(lì)合肥和沿江等發(fā)達(dá)地區(qū)以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)比較集中、通訊網(wǎng)絡(luò)等條件比較完善的城市，加快開放步伐，進(jìn)一步實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，積極承接國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在金融、通信、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域率先突破，鼓勵(lì)承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，具備條件的城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。重視并做好服務(wù)業(yè)對(duì)外招商引資項(xiàng)目的策劃、組織和推介等工作。
16.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓國際市場。支持有能力的服務(wù)業(yè)企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，通過在國外設(shè)立采購、分銷、物流、金融、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場提供支撐。支持省內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與世界著名大企業(yè)、大集團(tuán)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)；吸引國外大企業(yè)、大集團(tuán)到我省設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心等。
六、規(guī)范監(jiān)督管理
17.進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)價(jià)格。減少服務(wù)價(jià)格的政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，競爭性服務(wù)業(yè)價(jià)格由市場決定，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。少數(shù)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，要完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。
18.強(qiáng)化市場監(jiān)管力度。工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、價(jià)格等部門對(duì)市場中存在的虛假廣告、質(zhì)次價(jià)高、誤導(dǎo)消費(fèi)等行為要加強(qiáng)監(jiān)管，通過新聞媒體定期公布生活服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量情況，對(duì)存在的服務(wù)質(zhì)量問題及時(shí)公開曝光。
19.規(guī)范市場秩序。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。嚴(yán)禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對(duì)企業(yè)抽取商品檢測，必須購買樣品（不進(jìn)行破壞性檢測并歸還的除外）。
20.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等六部委《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[2007]7號(hào)），抓緊制訂和修訂物流、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。
21.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)具備條件的服務(wù)行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、服務(wù)品牌整合以及對(duì)服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的研究、交流和推廣等方面的作用。
七、加大人才培養(yǎng)力度
22.大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。在大中專院校增設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息咨詢、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等行業(yè)的人才。積極培養(yǎng)熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國家政策法規(guī)的服務(wù)業(yè)管理人才。
23.積極發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，根據(jù)市場需求和就業(yè)導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置。增加對(duì)農(nóng)民工、下崗工人從事服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)體。積極推進(jìn)崗位培訓(xùn)，重視職業(yè)生涯規(guī)劃，提高綜合業(yè)務(wù)水平。
24.大力引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才。多渠道、多形式吸引省外、國外優(yōu)秀人才。對(duì)在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國家教育部門承認(rèn)的，可根據(jù)本人實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報(bào)評(píng)審或報(bào)考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
八、深化體制改革
25.進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)改革。按照國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對(duì)競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。國有大型服務(wù)企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。重點(diǎn)培育一批具有品牌影響力、實(shí)力雄厚的服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步放開搞活中小國有服務(wù)企業(yè)，采取改組、改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、職工持股、出售等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
26.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)分類管理。對(duì)營利性服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，加快市場化步伐；對(duì)非營利性服務(wù)業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督，完善政策，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，維護(hù)公共利益。要進(jìn)一步明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)業(yè)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)及企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位徹底脫鉤，禁止利用行政權(quán)力壟斷社會(huì)事業(yè)單位中的營利性業(yè)務(wù)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。
各市政府、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究提出具體貫徹落實(shí)意見，并報(bào)告省政府。
