PPP模式助推國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展新浪潮

　　“智慧城市”這一概念一經(jīng)提出便成為全球追捧的熱點(diǎn)，新加坡、日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛投入智慧城市建設(shè)，我國(guó)近年來(lái)也興起了以智慧城市理念為核心的新一代城市信息化建設(shè)高潮。2012年，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》等一系列政策，開始在國(guó)內(nèi)大力推廣智慧城市試點(diǎn)。此后又相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性意見，對(duì)于智慧城市建設(shè)給予了大量政策支持。李克強(qiáng)總理多次在重要場(chǎng)合提及智慧城市，并在2015年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“提升城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展智慧城市”，凸顯出國(guó)家對(duì)于智慧城市建設(shè)的高度重視。

　　盡管得到了國(guó)家的大力支持，但在初期的智慧城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中還是遭遇到一些難題。對(duì)于政府而言，由于智慧城市涉及面廣，資金需求量大，一次性投入會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)壓力劇增;與此同時(shí)，智慧城市是一套需要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的龐大系統(tǒng)，若政府若抓管理又管運(yùn)營(yíng)，容易導(dǎo)致城市發(fā)展財(cái)政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問(wèn)題。另一方面，對(duì)于企業(yè)而言，智慧城市建設(shè)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目回款慢，企業(yè)前期需墊付大量的項(xiàng)目資金，會(huì)造成沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)?；谶@些原因，在智慧城市建設(shè)興起初期，發(fā)展的速度相對(duì)而言較為緩慢。

　　當(dāng)前在國(guó)外的智慧城市建設(shè)過(guò)程中，普遍采用了PPP的模式，在一定程度上使上述問(wèn)題得到了有效的解決。所謂的PPP模式，是指政府與企業(yè)為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在智慧城市建設(shè)中，PPP模式的常見合作方式，是由政府與企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，成立合資的智慧城市平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期間內(nèi)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)來(lái)產(chǎn)生回報(bào)。

　　目前國(guó)外運(yùn)用PPP構(gòu)建智慧城市已有一些標(biāo)桿性范例。例如德國(guó)，在智慧城市建設(shè)上已經(jīng)探索出一套成熟的PPP 模式。在德國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)提出某項(xiàng)目標(biāo)主體的不同，主要有兩種不同的項(xiàng)目模式：一種是政府先提出某方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀目標(biāo)，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國(guó)電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，自發(fā)選擇一個(gè)或幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，感興趣的城市會(huì)積極參加這些企業(yè)開展的試點(diǎn)競(jìng)賽。在德國(guó)的PPP模式智慧城市建設(shè)中，圍繞不同的目標(biāo)主體，項(xiàng)目可以有不同的資金來(lái)源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。例如德國(guó)政府提出的“電動(dòng)汽車國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”，在該計(jì)劃中，聯(lián)邦政府投入了8000萬(wàn)歐元，柏林州政府投入了6000萬(wàn)歐元，參與企業(yè)投入了6000萬(wàn)歐元。PPP模式的提出，使得德國(guó)的智慧城市建設(shè)得到了迅速的推進(jìn)，積累了大量可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　最近一年多以來(lái)，我國(guó)政府借鑒了國(guó)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也開始將PPP模式引入到國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)中來(lái)。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，首次明確了將PPP作為地方融資的新方向。財(cái)政部隨后發(fā)出了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式要求推廣運(yùn)用PPP模式在全國(guó)范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范。此后，國(guó)家相繼出臺(tái)了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》等一系列意見，投入了極大力度支持PPP模式在國(guó)內(nèi)的推廣。

　　對(duì)于地方政府而言，通過(guò)PPP模式，借助民間資本的力量，將市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質(zhì)量，有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升運(yùn)營(yíng)效率。當(dāng)前，財(cái)政部已經(jīng)公布首批 30 個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約為 1800 億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項(xiàng)目建設(shè)的熱潮中來(lái)，其中不乏標(biāo)桿性質(zhì)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　作為全國(guó)第二批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市的銀川，就是首批將PPP模式引入到智慧城市建設(shè)中來(lái)的城市之一，并且取得了較為令人矚目的成績(jī)。2014年銀川市政府與中興通訊聯(lián)合注資成立中興(銀川)智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，計(jì)劃投資30億元，分三期建設(shè)“智慧城市”，項(xiàng)目引入了PPP模式，建立了多元化、多渠道、多層級(jí)的投融資體系，通過(guò)資產(chǎn)證券化等金融手段，破解了資金難題，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)互利共贏。目前“智慧銀川”幫助政府完成432項(xiàng)業(yè)務(wù)的一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，取得了良好效果。在由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等十部委及IDG國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)聯(lián)合舉辦的2014中國(guó)智慧城市發(fā)展高峰論壇上，銀川獲得了“2014中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”與“商業(yè)模式創(chuàng)新獎(jiǎng)”兩項(xiàng)大獎(jiǎng)，提供了地方政府通過(guò)PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)的參考樣板 。

　　在地方財(cái)政預(yù)算偏緊以及傳統(tǒng)的粗放式智慧建設(shè)無(wú)法落地的大背景下，PPP模式正逐漸興起并帶動(dòng)了企業(yè)參與政府資源與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的智慧城市發(fā)展新浪潮，未來(lái)將成為一個(gè)階段主流的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

　　作者：艾瑞咨詢高級(jí)分析師 張希

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